GADs provinciales y municipales deben aplicar íntegramente el artículo 216 del Código del Trabajo para jubilación
La Corte Nacional obliga a todos los GADs provinciales y municipales a calcular la pensión jubilar conforme a todas las reglas del art. 216 del Código del Trabajo, pudiendo solo regular los límites del monto mensual de la regla 2.
Este precedente tiene efectos erga omnes y obliga a todos los jueces del país, incluida la propia Corte Nacional de Justicia, a aplicar el mismo criterio. Afecta a los trabajadores amparados por el Código del Trabajo en todos los GADs provinciales y municipales del Ecuador, quienes podrán exigir el cálculo íntegro del artículo 216 sin que el gobierno local lo restrinja. Para los departamentos financieros y de recursos humanos de los GADs, implica revisar y ajustar sus prácticas de liquidación de pensiones jubilares. El precedente se fundamenta en los principios de interpretación más favorable, progresividad, intangibilidad y favorabilidad laboral.
La Corte Nacional de Justicia expidió el 2 de octubre de 2024 la Resolución No. 19-2024, vigente desde el 7 de noviembre de 2024, declarando como precedente jurisprudencial obligatorio que los GADs provinciales y municipales deben aplicar todas las reglas del artículo 216 del Código del Trabajo para calcular la pensión jubilar. El precedente precisa además que, conforme al segundo inciso de la regla 2 de ese artículo, los GADs únicamente pueden regular los límites del monto mensual de la pensión, sin poder modificar el resto del articulado. El precedente surge de cinco sentencias reiteradas de la Sala Especializada de lo Laboral entre 2021 y 2023.
Antes de este precedente, existían interpretaciones divergentes sobre si los GADs podían apartarse de las reglas generales del artículo 216 del Código del Trabajo al calcular la pensión jubilar de sus trabajadores. Esta resolución cierra esa discusión: los GADs no pueden restringir ni ampliar el cálculo general; solo pueden regular los límites del monto mensual contemplados en el primer inciso de la regla 2, aplicando en todo lo demás la norma laboral nacional.
- Trabajadores bajo Código del Trabajo en GADs provinciales y municipales·Tienen derecho a que su pensión jubilar se calcule aplicando todas las reglas del artículo 216 del Código del Trabajo, sin restricciones impuestas por ordenanzas o reglamentos locales que vayan más allá de fijar los límites del monto mensual.
- GADs provinciales·Deben adecuar sus regulaciones internas al criterio obligatorio: solo pueden fijar los límites del monto de la pensión mensual, sin alterar las demás reglas de cálculo del artículo 216.
- GADs municipales·Igual que los GADs provinciales, deben ajustar ordenanzas o acuerdos que regulen la pensión jubilar para limitarse a los topes del monto mensual, respetando el resto del artículo 216.
- Juezas y jueces en materia laboral·Están obligados a aplicar este precedente en todos los casos que involucren pensiones jubilares de trabajadores de GADs, bajo sanción de apartarse de jurisprudencia obligatoria.
- Áreas de recursos humanos y financieras de los GADs·Deben revisar y corregir las liquidaciones de pensiones jubilares en curso y futuras para garantizar conformidad con todas las reglas del artículo 216.
- Los GADs provinciales y municipales deben aplicar todas las reglas del artículo 216 del Código del Trabajo en el cálculo de la pensión jubilar de sus trabajadores.
- Los GADs solo pueden regular los límites del monto de la pensión jubilar mensual conforme al primer inciso de la regla 2 del artículo 216, sin apartarse del resto del articulado.
- Los jueces deben observar este precedente jurisprudencial obligatorio al resolver casos sobre pensiones jubilares de trabajadores de GADs.
- Queda eliminada la posibilidad de que los GADs apliquen criterios propios o restrictivos para el cálculo de la pensión jubilar que se aparten de las reglas generales del artículo 216 del Código del Trabajo.
| Evento | Fecha | Base |
|---|---|---|
| Vigencia del precedente jurisprudencial obligatorio | 7 de noviembre de 2024 | Metadatos de la resolución (fecha de vigencia) |
| Expedición de la resolución por el Pleno de la Corte Nacional de Justicia | 2 de octubre de 2024 | Parte final de la Resolución No. 19-2024 |
- Los GADs provinciales y municipales deben revisar de inmediato sus reglamentos, ordenanzas y prácticas internas de cálculo de pensión jubilar para garantizar la aplicación de todas las reglas del artículo 216 del Código del Trabajo, limitando su regulación propia a los topes del monto mensual (sin plazo específico señalado en la resolución, pero con vigencia desde el 7 de noviembre de 2024).
- Los jueces laborales deben aplicar este precedente obligatorio en todos los casos sobre pensiones jubilares de trabajadores de GADs desde el 7 de noviembre de 2024.
«"Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales y municipales deben aplicar todas las reglas del artículo 216 del Código del Trabajo para el cálculo de la pensión jubilar. Sin embargo, de conformidad con el segundo inciso de la regla 2 del artículo 216, los GADs provinciales y municipales sólo regularán el contenido de la regla 2, esto es, respetando los límites del monto de la pensión jubilar mensual, establecida en el primer inciso".»
Es el núcleo del precedente: fija exactamente qué pueden y qué no pueden regular los GADs respecto a la pensión jubilar de sus trabajadores.
«Esta resolución tendrá efectos generales y obligatorios, inclusive para la propia Corte Nacional de Justicia, sin perjuicio del cambio de criterio jurisprudencial en la forma y modo determinados por el segundo inciso del artículo 185 de la Constitución de la República del Ecuador.»
Establece el alcance erga omnes del precedente, obligando a todos los jueces del país y a la propia CNJ, con la única vía de cambio prevista en la Constitución.
«"De conformidad con el inciso segundo de la regla 2 del artículo 216 del Código del Trabajo, ¿qué pueden regular los gobiernos autónomos descentralizados municipales y provinciales respecto de la pensión jubilar mensual?"»
Delimita con precisión la pregunta jurídica que el precedente resuelve, lo que define el ámbito exacto de aplicación obligatoria.
«"...cuyo contenido permite únicamente regular lo previsto en el primer inciso de la mencionada regla, fundamentándose en principios como interpretación más favorable de los derechos, progresividad, intangibilidad y favorabilidad laboral"»
Indica los principios constitucionales y laborales que sustentan la restricción a la autonomía regulatoria de los GADs, relevantes para futuras interpretaciones.
La Resolución No. 19-2024 de la Corte Nacional de Justicia establece con carácter obligatorio y efectos generales que los GADs no pueden crear regímenes jubilares propios que se aparten de las reglas del artículo 216 del Código del Trabajo, salvo para fijar los topes del monto mensual. La cobertura mediática disponible es mayoritariamente neutral y no hace referencia directa a esta resolución específica; las noticias vinculadas tratan temas laborales adyacentes, como el pago de compensaciones jubilares a exservidores públicos. El sector gobierno y el gremio empresarial muestran una leve tendencia no favorable en el universo de noticias analizadas, posiblemente porque precedentes de este tipo limitan la discrecionalidad de los gobiernos locales en materia laboral. Para los trabajadores de los GADs, el fallo representa un fortalecimiento de sus derechos jubilares frente a prácticas locales restrictivas.